在构建法治政府和服务型政府的过程中，设定和实施行政许可是一项重要的行政管理活动。为了确保这一过程既合法合规，又高效便民，必须严格遵循一系列基本原则。这些原则不仅是行政机关开展工作的指南，也是公众监督行政行为的重要依据。

首先，合法性原则是设定和实施行政许可的基础。这意味着所有的行政许可都必须有法律、法规或规章作为依据，不得随意设立新的许可事项。任何超越法定权限的行为都是不允许的，这不仅保障了公民、法人和其他组织的合法权益，也维护了法律的权威性和严肃性。

其次，合理性原则要求行政机关在设定和实施行政许可时，应综合考虑公共利益与个人权益之间的平衡。具体而言，就是要根据实际情况，合理确定许可条件和程序，避免设置过高门槛或者繁琐流程，从而减轻申请人负担，提高办事效率。

第三，公开透明原则强调所有涉及行政许可的信息都应当及时向社会公开。包括但不限于许可依据、条件、程序以及结果等信息，使公众能够充分了解相关政策规定，并对整个过程进行有效监督。这样做有助于增强政府公信力，促进社会和谐稳定。

第四，便民高效原则则侧重于改善服务态度和服务质量。行政机关应当不断创新工作方法，简化审批手续，缩短办理时限，努力为群众提供更加便捷、快速的服务体验。同时，还应充分利用现代信息技术手段，如网上申请、在线查询等功能，进一步提升服务水平。

最后但同样重要的是，公平公正原则贯穿于整个行政许可过程之中。无论是在资格审查还是最终决定环节，都必须坚持客观公正的态度，杜绝任何形式的歧视性对待。只有这样，才能真正实现人人平等享有权利的目标。

综上所述，在设定和实施行政许可时，必须始终坚持以人为本的理念，全面贯彻上述各项原则，不断优化和完善相关制度机制，以更好地服务于经济社会发展大局。同时，也需要社会各界共同努力，共同营造一个良好的法治环境和社会氛围。